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索引號: GSA001/2019-01059 文件編號: 蘭政辦發〔2019〕97號 公開范圍: 面向全社會
生成日期: 2019-08-09 體裁分類:
公開形式: 網站 公開方式: 主動公開

    蘭州市人民政府辦公室
    關于印發《蘭州市建設項目生成管理辦法(試行)》
    等5個辦法的通知


    各區、縣人民政府,市政府各部門,各有關單位,蘭州高新區、經濟區管委會:

    《蘭州市建設項目生成管理辦法(試行)》、《蘭州市政務服務幫辦代辦實施辦法(試行)》、《蘭州市投資項目“多評合一”管理辦法(試行)》、《蘭州市工程建設項目審批管理系統運行管理辦法(試行)》、《蘭州市企業投資項目審批告知承諾制管理辦法(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

                            蘭州市人民政府辦公室

                                                          2019年7月26日

     


     

    蘭州市建設項目生成管理辦法(試行)

     

    第一章   總則

     

    第一條   為強化項目策劃生成工作,科學推進項目建設,根據《蘭州市人民政府辦公室關于印發蘭州市工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(蘭政辦發﹝2019﹞81號)要求,結合工作實際,制定本辦法。

    第二條  項目生成主要是建立我市三年投資項目計劃庫,并通過“多規合一”業務協同平臺對項目合規性、可行性進行審查,提出項目建設所需條件,加速項目前期策劃生成。根據項目審批方式不同,分為政府投資項目和企業投資項目。需上報國家、省審批的建設項目按上級有關規定執行。

    第三條  發改部門負責建設項目生成管理工作的統籌協調和監督落實。市直各行業部門、各區縣政府、蘭州高新區、蘭州經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港管委會及其組成部門依照本辦法負責建設項目生成管理具體工作。

    第四條  建設項目生成管理工作依托蘭州市“多規合一”業務協同平臺具體實施。

     

    第二章    政府投資項目生成

     

    第五條  政府投資項目生成管理主要包括建立三年項目計劃庫、年度項目計劃庫和項目可行性研究。

    第六條  項目生成應當明確主要建設內容及規模、總投資、選址預審意見、相關部門意見等。

    第七條  三年計劃庫生成。發改部門根據全市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等“多規合一”成果及我市產業布局、區位優勢等,會同各行業主管部門建立政府投資項目三年計劃庫,同時制定三年滾動推進計劃。

    第八條  年度計劃庫生成

    (一)項目提出:發改部門會同相關行業主管部門,各區縣政府、蘭州高新區、蘭州經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港管委會,根據政府投資項目三年計劃,提出年度計劃項目及項目選址意向、建設內容及規模、總投資等,發送至自然資源等相關主管部門。

    (二)規劃選址預審:自然資源部門核實計劃草案中項目是否符合城市規劃、土地利用總體規劃等相關規劃,確定規劃選址預審意見。建設項目符合以上要求的,自然資源部門將相關規劃審查等意見發送至發改部門;不符合以上要求的,自然資源部門將不符合規劃要求的審查意見或可通過程序相應調整相關規劃的審查意見告知發改部門。

    (三)相關行業主管部門意見:根據項目需要,發改部門將計劃草案發送至財政、住建、生態環保、水務、林業、文旅、人防等行業主管和項目審批部門,相關部門根據各自職能提出年度計劃項目審查等意見,報發改部門。

    (四)年度項目計劃下達:發改部門根據各相關部門上報的意見,經核實具備建設條件的項目,按照經濟社會發展需要和建設資金安排等情況分批篩選,形成年度項目計劃庫。已核發正式年度計劃的項目,在項目立項用地許可階段可以不再征求相關部門意見。

    第九條  項目年度計劃下達后,項目業主單位查詢“區域評估”成果,應啟動可行性研究報告或初步設計及概算(實施方案)、壓覆重要礦產資源評價、環境評價、節能評價、水資源論證、水土保持、文物評價、交通影響評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、社會穩定風險評估等成果報告的編制和準備,并組織開展項目報建、勘查和設計招投標等工作,各相關部門依規按程序組織開展相關工作。通過可行性研究報告(初步設計、實施方案)批復的項目納入項目實施庫。

     

    第三章  企業投資經營性項目生成

     

    第十條  企業投資經營性項目生成包括建立三年項目計劃庫,年度一般經營性用地項目、工業用地項目計劃庫。企業投資土地劃撥類項目參照政府投資項目生成。

    第十一條  三年計劃庫生成。發改部門根據全市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等“多規合一”成果及我市產業布局、區位優勢等,會同各行業主管部門建立企業投資經營性項目三年計劃庫,同時制定三年滾動推進計劃。

    第十二條  年度計劃庫生成

    (一)項目提出:市直各行業部門、各區縣政府、蘭州高新區、蘭州經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港管委會根據各自情況,于每年9月之前將各自下年度一般經營性用地項目計劃、工業用地項目計劃報自然資源部門。

    (二)計劃報批:市、縣自然資源局根據企業投資經營性項目三年計劃庫及“多規合一”成果、土地市場情況,會同各相關行業主管部門匯總整理提出下年度一般經營性用地項目計劃、工業用地項目計劃,形成年度項目計劃庫,于每年12月之前組織按權限分別報市、縣政府。

    (三)土地計劃下達:市、縣政府組織對自然資源部門提交的年度一般經營性項目計劃、工業用地項目計劃進行審議,并下達年度土地儲備計劃。

    四)供地計劃實施:各區縣政府、蘭州高新區、蘭州經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港管委會按計劃在規定時間內完成相關項目土地整理儲備、房屋征收拆遷、出讓方案制定等前期工作,自然資源部門會同相關部門按規定程序組織實施。

    (五)計劃增補:未列入年度土地計劃的項目,經市、區縣政府、相關部門研究確定可作為計劃外新增項目的,按上述程序啟動增補計劃。

    (六)項目年度計劃實施:經批準土地供應方案且取得土地使用權的項目,更新列入項目實施庫。根據《蘭州市工程建設項目并聯審批管理暫行辦法》,按已發布審批流程辦理后續審批。

     

    第四章  附  則

     

    第十三條  上述工作審批權限不在本級的,由各行業主管部門負責向權限所在單位征求所提計劃意見。市直各部門、各區縣政府、蘭州高新區、蘭州經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港管委會應按照本辦法要求,加強合作、各司其職,開展項目生成前期工作。

    第十四條  本辦法自印發之日起施行,有效期二年。

     

    蘭州市政務服務幫辦代辦實施辦法(試行)

     

    第一章  總 則

     

    第一條  為進一步加快政府職能轉變,改善營商和投資環境,提升行政審批和政務服務效率,根據《2019年甘肅省深化“放管服”改革實施方案》、《甘肅省企業投資項目代辦服務實施方案》(試行)和《蘭州市人民政府辦公廳關于印發蘭州市企業投資項目幫辦代辦實施方案的通知》(蘭政辦發〔2018〕171號)、《蘭州市人民政府辦公室關于印發蘭州市項目建設團隊服務辦法的通知》(蘭政辦發〔2019〕38號)要求,結合工作實際,制定本辦法。

        第二條   本辦法所稱的“幫辦代辦服務”,主要是指依托市級政務服務中心,通過設立專業的幫辦代辦服務機構,接受服務對象的委托,無償為委托人(委托單位)提供咨詢、指導、協調、幫辦代辦等各類服務的一種辦事制度和服務方式。

    第三條  “幫辦代辦服務”范圍。進駐市級政務服務中心辦理的所有行政審批和政務服務事項,辦事企業和群眾均可申請幫辦或代辦。

    第四條  “幫辦代辦服務”方式。分為導辦、協辦、幫辦、代辦等多類服務方式。其中,針對市級組建的“團隊服務”重大項目,幫辦代辦機構對應組建“服務小組”,并與“項目團隊”充分對接,相互協作開展幫辦代辦工作。

    第五條  “幫辦代辦服務”委托方式。導辦、協辦可口頭委托,較復雜的委托事項需簽訂《代(幫)辦委托單》。《代(幫)辦委托單》應由企業法定代表人或由授權代理人與幫辦代辦人員或“服務小組”組長簽訂。

     

    第二章遵循原則

     

    第六條  自愿委托原則。凡符合幫辦代辦范圍的事項,企業和群眾,均可自愿提出申請,委托幫辦代辦機構辦理相關事項。

    第七條  無償服務原則。幫辦代辦機構接受服務對象委托的幫辦代辦服務,除按法律、法規明確規定必須由服務對象交納的相關費用外,一律實行免費幫辦代辦服務。

    第八條  高效原則。幫辦代辦機構協調相關部門及各窗口合理規劃辦理路徑,為委托人(單位)提供優質高效的幫辦代辦服務。

    第九條  聯動原則。在市、區(縣)建立分工協作、上下聯動、機構健全的幫辦代辦服務機制。

    第十條  合法原則。幫辦代辦服務事項要依法合規,不得損害公共利益和委托人(單位)的合法權益,做到“幫辦不亂辦”、“代辦不包辦”、“服務不攬責”。

     

    第三章職責分工

     

    第十一條  幫辦代辦機構職責

    (一)組建幫辦代辦隊伍,制定幫辦代辦管理制度和幫辦代辦工作流程。

    (二)統籌安排為群眾和企業提供的各類幫辦代辦服務,并負責組建項目服務小組,確定幫辦代辦小組和項目服務小組組長。

    (三)協調處理幫辦代辦工作人員、委托人(單位)及各業務部門之間出現的各類問題。

    (四)負責對幫辦代辦人員進行監督管理和業務考核。

    第十二條  項目服務小組職責

    (一)根據“項目團隊”工作方案,幫辦代辦機構對應組建“服務小組”時,應將涉及部門窗口的業務骨干和優秀幫辦代辦員納入小組,協同開展幫辦代辦服務。小組各項工作安排和協調實行組長負責制。

    (二)“服務小組”各窗口成員行使本部門審批和協調職責,并對小組分配的任務總負責。

    (三)掌握小組各成員工作開展情況,督促落實分配的工作任務。

    (四)對“服務小組”的窗口成員實行“雙考核”機制。即成員工作推進有力,效果明顯的給窗口和個人均予以加分;對工作推進不力,消極怠慢的給窗口和個人均予以扣分。考核結果納入政務中心對窗口和窗口工作人員的年終考核。

    第十三條  幫辦代辦工作人員職責

    (一)自覺服從統一領導,結合幫辦代辦工作辦法,理順內部工作流程,按照工作時限保質保量完成任務。

    (二)指導委托人(單位)查閱相關辦事流程和辦事指南,協助制定項目申報進度計劃。

    (三)根據幫辦代辦事項的進展情況,定期向上級匯報進展情況及存在問題,并做好相關工作記錄及臺賬。

    第十四條  服務小組成員職責

    (一)自覺服從小組統一領導,按要求高質量完成相關工作任務;

    (二)結合項目團隊工作方案,協助本級項目團隊理清團隊管理項目的報批工作流程,確保項目審批手續有力推進;

    (三)加強與本部門聯系溝通,跟蹤項目審批進度,協調解決有關問題,建好工作臺帳,做好工作記錄,及時統計匯總;

    (四)及時向小組組長匯報工作中出現的問題和困難,并積極配合組長解決問題和困難。

    第十五條  部門窗口職責

    (一)做好本部門項目審批工作的業務指導、培訓和相關審批服務工作。

    (二)指定專人配合幫辦代辦人員,負責辦理涉及本部門的幫辦代辦業務,并提出合理化意見或建議。

    (三)落實牽頭部門窗口安排的相關工作任務,積極參加聯審聯批會議,主動研究解決項目審批中出現的問題。

    第十六條  委托人(單位)職責

    (一)向幫辦代辦機構及時、準確、真實的提供申報所需的相關材料,若對申報材料需補充完善的,應及時補充完善。

    (二)明確并保持委托人或代理人相對穩定,若有特殊情況變動,須及時告知幫辦代辦機構。

    (三)須由委托人(單位)相關人員到現場的,應及時安排到場。

    (四)按照規定及時交納法律法規規定的費用。

     

    第四章  辦理內容

     

    第十七條  咨詢。幫辦代辦人員對服務對象咨詢事宜實行首問責任制。根據實際情況,采取現場解答或引導至前臺窗口受理解答的方式,為服務對象提供政策解答或審批事項申報等各類咨詢服務。若需后臺辦理須解答,應及時與后臺聯系,并將聯系結果及時回復服務對象。對情況比較復雜的咨詢內容可以采取前期會商的形式,將結果及時反饋給服務對象,幫辦代辦人員全程跟蹤落實。

    第十八條  導辦。服務對象口頭提出申請,幫辦代辦窗口確定導辦人員,導辦人員根據申報事項的辦理難度,采取單向輔導或聯合輔導的方式進行輔導。具體從審批事項、申報資料、審批流程等方面指導服務對象完成申報資料準備,并引導至受理窗口,由服務對象自行完成申報。

     第十九條  幫辦。服務對象口頭申請,幫辦代辦窗口確定幫辦人員,幫辦人員向服務對象告知相關政策及流程,幫助完成申報資料的準備及表單的填寫,幫助完成窗口或網上申報,領取辦理結果。在幫助辦理過程中,凡是出現需要溝通協調解決的事項,均由幫辦人員及時在權限內協調解決。

     第二十條  代辦。對重大建設項目審批提供“保姆式”上門服務,變項目單位“來回跑”為審批部門“上門辦”。由牽頭 部門窗口根據項目特定屬性和各審批階段工作需要,決定是否上門服務。對需要上門服務的項目,牽頭部門可在項目不同審批階段組織相關業務審批部門和專業幫辦代辦機構人員,深入項目建設單位或現場一線,上門對接,了解情況,找準項目審批問題癥結,現場指導項目單位備件,開展審批咨詢,解決實際問題。涉及老年人、孕婦、殘疾人等特殊人群,確系無法自行上門辦理人員,由幫代辦中心人員全程上門辦理,辦理完成后,幫代辦中心人員上門送達審批結果。

     

    第五章  辦理流程

     

     第二十一條  委托代理。由服務對象提出申請,經幫(代)辦窗口初審,對符合代辦權限范圍內的事項,由幫(代)辦機構負責人與服務對象簽訂《代(幫)辦委托單》(見附件一)。

     第二十二條  及時受理。委托人(委托單位)提交申報材料后,對資料齊全的,交由受理窗口,進入辦理程序。針對材料不齊全的,幫辦代辦人員向委托人(委托單位)提出需補充完善資料的要件清單和模板及補齊材料的途徑和方法,并督促及時補充完善材料。對老弱病殘孕及困難群眾積極推行上門服務,根據服務對象申請,幫辦代辦機構指派人員上門簽訂《代(幫)辦委托單》上門服務。

     第二十三條  辦理。窗口受理委托人(委托單位)幫辦代辦事項后,按法定程序辦理。幫辦代辦人員跟蹤事項進展情況,及時將相關信息反饋給委托人(委托單位)。

     第二十四條  委托代辦服務終止或辦結。因各種原因不具備辦結條件或服務對象提出終止幫辦代辦委托要求的,填寫《委托服務終止單》(見附件四),及時終止委托;終止委托時及時交還委托人(委托單位)全部申報資料。

    委托服務辦結。委托幫辦代辦服務事項完成后,由幫辦代辦工作人員填寫《委托服務辦結單》(見附件三),注明辦結送達情況,存檔備查。

    終止及辦結的代辦事項,幫辦代辦服務機構應及時將委托人(單位)身份資料、委托單和辦結單歸檔,并將形成的文本、批件、圖紙、票據等有關資料及時交還委托人(單位)。

     

    第六章  管理制度

     

     第二十五條  建立幫辦代辦分級協調機制。協調工作實行分級協調機制。進駐政務服務中心的部門窗口可以解決的一般性問題,由幫辦代辦人員直接與該窗口協調解決。進駐部門窗口不能解決的問題,由幫辦代辦機構報政務服務中心,與進駐部門協調處理,必要時建議組織召開聯席會議。政務服務中心仍不能協調解決的問題,報政務服務行政主管部門協調或報政府解決。

     第二十六條  建立幫辦代辦綜合保障機制。組建市級專門幫辦代辦隊伍,負責入駐市級政務服務中心事項的幫辦代辦工作,正常運轉費用及工作經費納入財政預算管理。對于需上門服務、現場勘查等需要交通工具的,由幫辦代辦機構從政府“政務用車申請平臺”統一申請或配備政務服務幫辦代辦專用車輛。

     第二十七條  建立幫辦代辦風險防控機制。幫辦代辦服務機構應建立健全管理制度,做好工作激勵與風險防控,梳理幫辦代辦中存在的風險點,制定風險防范措施,堅決杜絕違規違法辦理各類事項。幫辦代辦人員應嚴格遵守法律、法規和各項規章制度,廉潔自律,凡出現玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,視情節依法嚴肅追究相關責任。由政務服務中心負責,對幫辦代辦機構及工作人員進行監督管理和考核。

     

    第七章  附 則

     

     第二十八條  本辦法各區縣政府、蘭州高新區、蘭州經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港管委會參照執行。

     第二十九條  本辦法自印發之日起施行,有效期二年。

     

    蘭州市投資項目“多評合一”

    管理辦法(試 行)

     

     第一條  為深化工程建設項目行政審批制度改革,優化投資發展環境,降低制度性交易成本,提高投資項目各類報告評審或評估服務效率,根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》(甘政辦發〔2018〕194號)、《蘭州市人民政府辦公室關于印發蘭州市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(蘭政辦發〔2019〕81號)等文件精神,結合工作實際,制定本辦法。

     第二條  投資項目“多評合一”是指為便于項目建設單位辦理相應審批階段的行政許可、強制性評估、中介服務等事項,充分發揮政務服務中心政務資源集聚優勢,優化評估流程,實現“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的服務管理新方式。

     第三條  投資項目“多評合一”堅持依法依規、精簡環節、統一評審、高效運作、優質服務的原則。

    第四條  投資項目“多評合一”主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。

    第五條  投資項目“多評合一”事項適用范圍:投資項目可行性研究報告、固定資產投資項目節能報告、社會穩定風險分析報告、環境影響評價報告、交通影響評價報告、洪水影響評價報告、水土保持方案報告、地震安全評價報告、文物影響評估報告等。投資項目“多評合一”事項適用范圍隨國家改革要求及法律、法規的新增、變更、廢止作相應的調整。

    第六條  市項目評審中心選派工作人員入駐市政務服務中心,受審批或行政管理部門委托牽頭組織有關評審評價或評估工作,統籌“多評合一”有序開展。聯合建立中介機構庫、專家庫,對其進行管理運行。

    第七條  “多評合一”事項分前臺受理區和后臺辦理區,前臺受理區負責業務咨詢、受理、轉辦督辦,辦理結果上傳行政審批服務系統;后臺辦理區組織開展評審評價或評估工作。

    第八條  “多評合一”工作按照“四個統一”原則運行,具體是指將工程建設項目涉及的多個評審評價或評估事項統一到一扇門、統一到一個網、統一到一個管理機構、統一聯合建庫。

    (一)統一到一扇門。“多評合一”事項涉及的部門統一入駐市政務服務中心,設立窗口,辦理全部評審評價或評估業務。

    (二)統一到一個網。“多評合一”事項評審評價或評估業務受理、辦結統一在行政審批服務系統辦理,接受管理部門監督。

    (三)統一到一個管理機構。“多評合一”事項由市項目評審中心牽頭,組織相關審批或行政管理部門和中介機構庫、專家庫開展“多評合一”工作。

    (四)統一聯合建庫。“多評合一”事項由市項目評審中心聯合審批或行政管理部門按照不同資信、資質、資格統一建立中介機構庫和專家庫。審批或行政管理部門已建設的中介機構庫和專家庫統一整合到一個平臺。審批或行政管理部門負責對本部門中介機構庫、專家庫的工作質量進行評價和考核,同時監管中介機構依法規范執業。

    第九條  項目建設單位就同一審批階段“多評合一”涉及的各種事項,編制不同的報告同時報送,由審批或行政管理部門組織協調,實行“并聯審批、限時辦結”。

    第十條  由各縣區政府、蘭州高新區、蘭州經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港管委會統一組織在各類開發區、工業園區和其他有條件的區域實施“多評合一”事項區域評估,實現區域內的項目可以依法使用一個評估結果,結果共享。

    第十一條  “多評合一”事項評審評價或評估費用,由項目建設單位或市級財政承擔(市級財政僅承擔市級政府投資項目可行性研究報告及固定資產投資項目節能報告的評審項目)。

    第十二條  入駐市政務服務中心“多評合一”部門窗口工作人員的考勤考核由市政務服務中心負責,業務指導由各審批或行政管理部門負責。

    第十三條  本辦法自印發之日起施行,有效期二年。

                                                            

    蘭州市工程建設項目審批管理系統

    運行管理辦法(試行)

     

    第一章  總 則

     

    第一條  為規范蘭州市工程建設項目審批管理系統的運行管理,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理服務機制,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發﹝2019﹞11號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(甘政辦發﹝2019﹞60號)、《蘭州市人民政府辦公室關于印發蘭州市工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(蘭政辦發﹝2019﹞81號)等文件精神,結合我市實際,制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱的蘭州市工程建設項目審批管理系統,是指按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,在現有信息平臺基礎上,整合建設覆蓋市級各部門和各區縣、蘭州高新區、蘭州經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港,對全市工程建設項目實行統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、統計分析、監督管理的綜合信息管理系統。蘭州市工程建設項目審批管理系統以甘肅政務服務網市、區縣子站和蘭州市行政審批服務系統為依托,實現與甘肅省工程建設項目審批管理系統及市級各相關部門審批信息系統的互聯互通,著力提高工程建設項目審批效能,更好服務于全市經濟社會發展。

    第三條  市、區縣、蘭州高新區、蘭州經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港、各級政府部門單位或其他依法經授權、受委托行使審批職能的組織以及中介服務組織、市政公用服務單位在工程建設項目審批服務過程中使用蘭州市工程建設項目審批管理系統的行為適用本辦法。

    第四條  蘭州市工程建設項目審批管理系統功能

    (一)網上申報、統一管理:蘭州市工程建設項目審批管理系統覆蓋工程建設項目審批全過程,支持申請人通過互聯網網上申報和政務中心綜合窗口現場申報兩種途徑報件,網上申報要求申請人通過甘肅政務服務網市、區縣子站登錄蘭州市工程建設項目審批網上辦事專欄自行申報。建設項目審批流程各階段涉及事項,不論網上申報還是現場申報均納入蘭州市工程建設項目審批管理系統統一管理,申請人、審批部門及其工作人員可通過蘭州市工程建設項目審批管理系統實時查詢審批進度、全面掌握項目進展情況(各部門內部審批過程不向建設單位公開)。

    (二)實時流轉、并聯審批:統一受理窗口使用蘭州市工程建設項目審批管理系統統一收件并將已受理項目實時分發至各個部門執行并聯審批,各個部門審批完成后審批結果實時流轉至統一出件窗口,統一發件。

    (三)互聯互通、信息共享:蘭州市工程建設項目審批管理系統與甘肅工程建設項目審批管理系統、甘肅省政務服務網蘭州子站、甘肅省投資項目在線審批監管平臺、蘭州市“多規合一”業務協同平臺、蘭州市電子證照管理系統等系統互聯互通,并實現數據共享。

    (四)跟蹤督辦、監督管理:跟蹤督辦建設項目聯合審批各環節、各進駐事項的辦理情況,實現對辦理合規性、時效性的全程實時監管。

    (五)統計分析、信息服務:蘭州市工程建設項目審批管理系統可對項目審批情況進行數據統計分析,各審批部門可通過蘭州市工程建設項目審批管理系統實時查詢項目審批進度,確保各審批部門及其工作人員全面掌握項目進展情況。

    第五條  除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,全市所有工程建設項目審批納入蘭州市工程建設項目審批管理系統管理。

    第六條  按照工程建設項目審批流程劃分的階段,在各級政務服務中心設置統一受理和統一出件窗口,負責申請材料、補件材料的受理登記,負責送達收件、補正、退件回執單或通知書及審批辦結批文。

     

    第二章  收件階段

     

    第七條統一受理窗口依據建設單位在甘肅省投資項目在線審批監管平臺自動生成的唯一項目編碼,使用蘭州市工程建設項目審批管理系統自動獲取工程建設項目信息,對申請人提交的紙質、電子版材料逐項登記并出具登記憑單,符合受理條件的申報項目通過系統將信息同步發送至各審批部門,不符合受理條件的需注明原因并通過系統回退申請人重新申報。申請人提交的電子版材料應加蓋經認證的電子印章。

    第八條審批部門應當場對申請材料予以審查,通過蘭州市工程建設項目審批管理系統向統一受理窗口發送審查意見,由牽頭部門窗口向申請人出具受理、不予受理決定書或補正通知書。

    (一)申請材料齊全、符合法定形式的,各審批部門應予以受理,并由牽頭部門通過統一受理窗口向申請人出具受理決定書,進入審查審批階段。

    (二)申請材料存在可當場更正的錯誤,應當允許申請人當場更正。

    (三)申請材料不齊全或不符合法定形式的,審批部門應當場或者2個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;審批部門通過統一受理窗口向申請人出具補正材料通知書。補正材料通知書上應列明應補正材料清單及提交時間。

    (四)申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的,審批部門應即時作出不予受理的決定,并通過統一受理窗口向申請人出具不予行政許可決定書,不予行政許可決定書應寫明不予許可理由,同時通過統一受理窗口告知申請人向有關行政機關申請。

    (五)申請事項依法不需要取得行政許可的,審批部門應即時通過登記窗口告知申請人不受理。

    第九條  補正材料通知書出具之日起審批時限暫時停止計時;申請人按補正材料通知書要求,提交全部符合要求的補正申請材料,由統一受理窗口登記后轉交審批部門,審批部門核對后應當場予以受理,并通過統一受理窗口向申請人出具受理決定書,審批時限接續補正材料通知書出具之日開始計時。

    第三章  審查階段

     

    第十條  審批部門經審查認為,申請材料不能滿足法律法規規定的條件、標準,且無法通過補正程序達到要求的,依法作出不予行政許可的決定。

    第十一條  對外公布的審批服務事項辦事指南中承諾的審批時限,自受理之日起至審批決定書提交統一出件窗口之日停止計算。

    第十二條  審批部門發送、接收的受理決定書、不予受理決定書、補正通知書、審批文件、審批結果等掃描件均應加蓋經數字證書認證的電子印章,按照蘭州市工程建設項目審批管理系統業務流程要求進行傳送。

     

    第四章  發件階段

     

    第十三條  各審批部門發送相關許可證、批準文件,統一使用符合標準的數字證書、電子簽章,推行數字簽名認證。審批部門應當將電子證照生成作為業務流程中的正式環節,在生成紙質證照的同時通過蘭州市電子證照管理系統生成電子證照,并在蘭州市工程建設項目審批管理系統中存檔。

    第十四條  審批部門作出行政許可決定及相關許可批準文件后,應即時發送至蘭州市工程建設項目審批管理系統,統一出件窗口及時在系統上作辦結處理。因暫無電子證照或電子批文需提交紙質許可證或批準文件的,審批部門將紙質許可證或批準文件提交統一出件窗口并辦理交接手續后即為辦結。

    第十五條  審批事項辦結后,由統一出件窗口及時通知申請人,向申請人頒發、送達批文許可證件。

    第十六條  申請人憑受理決定書在統一出件窗口領取批文許可證件。

    第十七條  受理決定書遺失的,申請人需攜帶加蓋申請單位公章的遺失證明及本人身份證復印件領取批文許可證件。


    第五章  并聯審批

     

    第十八條  工程建設項目從立項用地規劃許可至竣工驗收及備案階段內的審批實行并聯審批,執行“統一收件、同時受理、并聯審批、同步出件”的運行模式。申請人通過統一受理窗口統一報件或通過甘肅政務服務網市、區縣子站的蘭州市工程建設項目審批網上辦事專欄進行網上申報,由統一受理窗口通過蘭州市工程建設項目審批管理系統將工程建設項目信息及申報材料發送至各部門(蘭州市工程建設項目審批管理系統各部門賬號或各部門自建系統),各部門實時接收申請材料、表單形成審批意見、同步上傳審批結果。

    第十九條  各并聯審批階段實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,同步開展審批”的運作模式,由牽頭部門負責組織各審批部門梳理形成各階段辦事指南。各審批部門須按梳理形成的辦事指南對申報項目予以受理、審核、出具審批意見及審批檔案存檔等。

    第二十條  并聯審批實行牽頭單位負責制,牽頭單位的主要職責有:協調審批申辦的受理;落實階段內審批事項的協調和會審制度,督促各審批單位出具初步審查意見,組織審批會審,協調階段內各部門的審批審查工作;負責確定因補件、退件而導致的審批時限延長。

    第二十一條  各并聯審批部門應嚴格按承諾的審批時限進行審查,及時出具初審意見及行政許可證件,服從牽頭單位協調、會審工作安排。

    第二十二條  可研批復及工程規劃許可階段的聯合技術指導服務涉及的審批部門,應及時在時限內出具技術指導意見,沒有具體技術指導意見的,也應反饋無意見。

    第二十三條  對需會審的審批事項,牽頭部門負責在承諾的時限內組織會審,并督促各前置審批部門及時出具會審意見。牽頭部門不能統一意見或仍存在協調問題時,由牽頭部門上報市政府審核決定。

    第二十四條  并聯審批各部門應當在各個環節規定的時限進行審查,服從牽頭單位協調、會審工作安排,依法對相應文件等申請材料出具“同意”、“附條件同意”、“不同意”的審批意見。審批部門逾期未出具審批意見的,視作通過審批,造成的后果由相應的審批部門承擔。當審批部門出具“不同意”的審批意見后,該環節牽頭部門應在規定的時限內酌情終止該項行政許可手續辦理,并將審批意見告知建設單位。

     

    第六章“多規合一”業務協同平臺管理

     

    第二十五條  “多規合一”業務協同平臺應實現工程建設項目策劃生成功能,市大數據局負責“多規合一”業務協同平臺的管理、運行及維護工作,市自然資源局負責“多規合一”業務協同平臺所需原數據的提供更新工作。

    第二十六條  “多規合一”業務協同平臺應向發改、教育、住建、環保、林業、交通、水務、工信、商務、氣象等行業主管部門及各區縣、蘭州高新區、蘭州經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港開放接口,實現“多規融合、信息共享、部門協同”,保障項目策劃生成。

    第二十七條  由市自然資源局負責對項目生成階段在“多規合一”業務協同平臺上運行的項目進行合規性審查,其他相關部門按職責做好項目生成階段的相應性審查工作,通過“多規合一”業務協同平臺審查的項目,即可開始辦理項目立項用地規劃許可階段審批事項。

    第二十八條  “多規合一”業務協同平臺應按蘭州市工程建設項目審批管理系統的技術標準與蘭州市工程建設項目審批管理系統進行對接,實現數據交換共享。

     

    第七章  網上申報

     

    第二十九條  申請人可通過甘肅政務服務網市、區縣子站登錄蘭州市工程建設項目審批網上辦事專欄進行項目網上申報。網上申報的項目,由統一受理窗口通過蘭州市工程建設項目審批管理系統收件并轉送至各審批部門進行審查。審批部門審核后需核對或收取紙質資料的,應當在許可證件送達前通過統一受理窗口核對或收取紙質材料。

    第三十條  工程建設項目網上申報采用省級統一身份認證系統全程認證,申請人在甘肅政務網注冊后,即可登錄并按權限管理自己的賬戶,進行項目申報和查詢。

     

    第八章監督管理

     

    第三十一條  市政務服務局通過蘭州市工程建設項目審批管理系統對項目聯合審批過程及各事項審批情況進行實時監管。

    第三十二條  審批部門有下列行為之一的,由市政務服務局依法依規提請有關方面問責,并依法承擔相應責任:

    (一)未在規定時限內完成審批系統接口改造,實現與蘭州市工程建設項目審批管理系統對接的;

    (二)辦理過程中不按照流程辦理,不按照統一制定的辦事指南進行收件的;

    (三)不實時推送審批過程信息和結果信息的,或上傳的信息不真實、不準確、不完整的;

    (四)未在辦事流程承諾的時限內出具審批意見或頒發行政許可證件的;

    (五)違規使用蘭州市工程建設項目審批管理系統保存的信息或者對系統用戶賬號、密碼保管不嚴,造成國家秘密、商業秘密或個人隱私泄漏的;

    (六)其他違反本辦法的行為。

    第三十三條  各部門因職責變化導致辦理事項和辦事指南變更的,需及時調整行政審批服務事項相關信息,同時向市政務服務局和牽頭部門備案。

    第三十四條  各審批部門業務系統應主動與蘭州市工程建設項目審批管理系統進行對接。暫不具備對接條件的單位,應向市工程建設項目審批制度改革領導小組進行書面說明,并使用蘭州市工程建設項目審批管理系統進行業務辦理。

    第三十五條  蘭州市工程建設項目審批管理系統為各部門、各區縣、蘭州高新區、蘭州經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港配置部門、區縣帳號,各部門、區縣應安排管理員,負責分配、維護、調整本部門、區縣用戶賬號、使用權限,及時反饋系統運行狀況。第九章運行保障

    第三十六條  將各部門、各區縣、蘭州高新區、蘭州經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港對蘭州市工程建設項目審批管理系統的應用工作納入本級部門年度目標考核。

    第三十七條  市大數據局按照等級保護三級防護要求,建立健全蘭州市工程建設項目審批管理系統及其相關信息系統長效運維保障機制。市政務服務局負責蘭州市工程建設項目審批管理系統技術團隊駐場人員統籌安排工作。

    第三十八條  各部門、各區縣、蘭州高新區、蘭州經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港要高度重視蘭州市工程建設項目審批管理系統應用管理工作,應根據本辦法制訂本部門、本區縣的系統應用管理細則,確保蘭州市工程建設項目審批管理系統順暢運行。

    第三十九條  蘭州市工程建設項目審批管理系統建設運行、系統維護、改造升級等費用由同級財政保障。

     

    第十章附則

     

    第四十條   本辦法自印發之日起施行,有效期二年。

     

    蘭州市企業投資項目審批告知承諾制

    管理辦法(試行)

     

    第一條  為進一步深化“放管服”改革,提升審批效率,強化事中事后監管,依據《甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案(試行)》(甘政辦發〔2019〕10號)、《甘肅省工程建設項目審批制度改革告知承諾制管理辦法(試行)》、《蘭州市人民政府辦公室關于印發蘭州市工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(蘭政辦發﹝2019﹞81號),結合工作實際,制定本辦法。

    第二條  涉及企業投資項目的審批事項,行政審批機關以告知承諾方式實施行政審批的審批服務事項,適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱的審批告知承諾,是指在企業投資項目審批中,由行政審批部門公布告知具體審批服務事項的審批條件和辦理要求,公民、法人和其他組織(以下稱申請人)以書面形式承諾其符合審批條件并自愿承擔相應的法律責任及后果,提出行政審批申請,行政審批部門直接作出行政審批決定的方式。

    第四條  實行告知承諾的項目,原則上是《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》(甘政發〔2017〕57號)以外的企業投資項目,即通過在線平臺實行網上告知性備案并獲得項目代碼,取得用地和規劃許可的企業投資項目,企業自主選擇對項目報建審批事項實行承諾制,并在項目申報材料“一張表單”中明確選擇承諾的審批事項。對國家明令禁止、嚴格控制和涉及國家安全、公共安全、生態安全、落后產能、過剩產能、高能耗高污染產業等領域的項目不實行承諾制。

    實行告知承諾的事項,原則上是通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生危及公共安全、生態環境、生命財產安全等嚴重后果的,依照法律、法規、規章規定屬于全市行政審批部門審批權限的審批服務事項,可采取審批告知承諾制的方式實施行政審批。

    第五條  各級深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室統籌協調本地區改革工作,投資主管部門牽頭負責,扎實推進改革任務落實。

    第六條  市直各相關審批部門、縣區行政審批部門以法律法規設定的標準作為準入承諾標準,結合權責清單編制審批告知承諾事項清單以及告知承諾事項內容、標準,經市、縣區審改部門批準,與辦事指南和承諾書格式文本一并通過甘肅政務服務網蘭州子站、本部門門戶網站、投資在線審批監管平臺、工程建設項目審批管理系統對外公布。

    對實行審批告知承諾的行政審批事項,行政審批部門應主動向申請人告知下列內容:

    (一)行政審批事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱和相關條款;

    (二)準予行政審批應當具備的條件、標準和技術要求;

    (三)需要申請人提交材料的名稱和方式;

    (四)申請人作出承諾的法律效力,以及作出不實承諾和違反承諾的法律后果;

    (五)行政審批部門認為應當告知的其他內容。

    第七條  申請人根據行政審批部門告知的內容,對以下內容進行承諾:

    (一)所填寫的基本信息真實、準確;

    (二)已經知曉行政審批部門告知的全部內容;

    (三)確認滿足行政審批部門告知的準予行政審批應當具備的條件、標準和技術要求;

    (四)愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任;

    (五)所作承諾是申請人真實意思的表示。

    第八條  行政審批部門收到經申請人簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的材料后,應當場作出行政審批決定,相應的許可證照或批準文件依法送達申請人。

    第九條  行政審批部門對于實行告知承諾制的事項作出準予行政審批決定后,應在合理期限內對申請人承諾內容是否屬實逐一進行核查,發現實際情況與承諾內容不符的,行政審批部門應當要求其限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的,行政審批部門應當依法撤銷行政審批決定。對違反承諾的失信及其他違法違規行為,行政審批事項所依據的法律法規和規章有處罰規定的,行政審批部門應從重處罰。

    第十條  審批部門要加強事中事后監管,并把監管信息納入投資項目在線審批監管平臺。

    (一)在項目準入時,重點監管企業是否按照規定和標準作出承諾,是否按照承諾的標準和要求編制建設方案,是否依法依規選擇勘察、設計、評審、施工、建設單位;

    (二)在項目實施中,依據企業承諾書及其報備的勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果和施工、監理情況,對項目實施過程進行監管;

    (三)在項目建設過程中,重點監管企業是否嚴格按承諾的標準、設計要求施工建設;

    (四)在項目竣工投產后,按照“雙隨機、一公開”的要求,建立抽查和定期檢查制度,及時排查并消除各種隱患。

    第十一條  企業投資項目竣工后,由該項目備案地同級行業主管部門牽頭,會同其他有關部門進行聯合驗收。

    (一)申請人按承諾事項或審批要求提交驗收申請;

    (二)主管部門按照統一受理、集中驗收、各司其職、限時辦結的原則,組織有關單位和專家開展聯合測繪、檢測,作出同意投產或使用、限期整改、全面整改等意見;

    (三)驗收合格后依法依規辦理相關證照。

    第十二條  申請人在全市范圍內進行虛假承諾或違反承諾的失信行為將納入蘭州市信用信息共享平臺管理,實施多部門聯合懲戒。視失信情節的嚴重程度,依據《蘭州市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》(蘭政辦發〔2016〕291號),采取包括但不限于以下的處理措施:

    (一)限制新增項目審批(含政府資本金注入)、核準、備案;

    (二)限制股票發行上市融資或發行債券,限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資,限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構,限制從事互聯網信息服務等;

    (三)限制申請財政性項目資金,參與有關公共資源交易活動以及基礎設施和公用事業的特許經營;

    (四)對失信主體及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施;

    (五)撤銷失信主體及其法定代表人、負責人的榮譽稱號,取消參加評先選優資格。

    第十三條  審批部門實施告知承諾制審批,有下列情形之一的,對相關責任人員依法追究責任:

    (一)在告知承諾書中擅自增加或者減少行政審批應當具備的條件、標準和技術要求的;

    (二)申請人不愿意承諾而強迫申請人承諾的;

    (三)申請人愿意承諾而拒絕申請人承諾的;

    (四)對申請人履行承諾的情況,未按照本辦法規定開展監督檢查的;

    (五)對申請人不履行承諾的行為,未及時作出處理決定的;

    (六)其他違反本辦法規定的行為。

    第十四條   本辦法自印發之日起施行,有效期二年。






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